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大埔县人民政府办公室关于印发《大埔县推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作实施意见(试行)》的通知

埔府办〔2019〕14号

文章来源:县府办 2019-05-24 15:50:00 点击数:

大埔县人民政府办公室关于印发《大埔县
推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作
实施意见(试行)》的通知

埔府办〔2019〕14号
 
各镇人民政府,县有关单位:
  经县政府同意,现将《大埔县推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作实施意见(试行)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实,执行过程中遇到的问题,请径向县自然资源局反映。 
 
 
大埔县人民政府办公室
2019年5月23日   

 
 
大埔县推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作实施意见(试行)
 
  根据《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》(粤府函〔2018〕19号)、《关于印发大埔县推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案的通知》(埔府办〔2018〕293号)精神,为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署,加快推进我县美丽乡村建设,在《大埔县推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案》的基础上,结合本县实际,制定本实施意见。
  一、工作目标
  通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,将拆旧腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)优先保障所在村建设需要后,节余部分复垦验收后以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦,有效解决农村建设用地闲置等问题。
  二、工作原则
  (一)尊重意愿。充分尊重农民意愿,不得强行拆迁,不得强迫命令,不得摊派任务。
  (二)保障权益。切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权,保障农民的知情权、参与权和受益权。
  (三)严格管理。加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。
  三、工作内容
  (一)资源调查
  由县自然资源局委托第三方技术服务单位,或由各镇自行聘请第三方技术服务单位开展资源摸底调查,并形成书面资料报县自然资源局统筹安排。摸底调查项目主要包括:现状地类、现土地使用权人意愿、现土地使用权人不动产权证、近期有无重点项目(如交通公路等项目)建设使用情况等。
  (二)拆旧地块认定
  现土地使用权人自愿列入拆旧复垦的地块,需同时满足以下条件:
  1.现状地类必需是农村居民点,土地所有权是农民集体所有;
  2.涉及村民住宅的,现土地使用权人必需有其他合法稳定住所;
  3.拆旧地块内需有可拆除的地上建筑物;历史上确实存在过建筑物,现已倒塌但仍留有建筑痕迹的;原“三清三拆”已拆除但保留有拆前照片等资料的;
  4.拆旧地块无权属争议,或存在争议,但争议双方或多方同意先实施拆旧复垦工程,完成指标交易,收益部分待争议解决后再行分配的。
  (三)拆旧复垦申请材料
  符合前款所述的拆旧地块,拟实施拆旧复垦的,由镇、村协助组织地块所属的集体土地所有权单位召开村民代表大会,三分之二以上到会人员通过或者经三分之二以上成员代表同意,向镇政府提出拆旧复垦申请。
  申请实施拆旧复垦需提供以下材料:
  1.村民代表大会会议记录(可用复印件,加盖经济合作社或经济联合社公章);
  2.拆旧申请书。拆旧申请书共三款:涉及村民住宅的填写《农村宅基地拆旧申请书》(附件1),涉及集体保留的其他农村建设用地填写《其他农村建设用地拆旧申请书》(附件2),村民委员会根据附件1、2汇总的面积填写《农村建设用地拆旧申请书》(附件3);
  3.拟拆旧房屋所在地的实地照片;
  4.农村建设用地拆旧明细表(附件4);
  5.拟拆旧复垦地块的房屋所有权人及土地使用权人持有相关不动产权证的,同时提交相关权证,并提交权益人委托镇人民政府注销相关权证的委托书;
  6.拟拆旧复垦地块涉及村民住宅的有其他合法稳定住所的证明材料。
  为确保拟拆旧复垦地块的面积准确,镇人民政府也可先行组织测量拟拆旧复垦地块。
  (四)拆旧复垦申请材料审查
  镇政府在收到拆旧复垦申请材料之日起,要在5个工作日内审查相关材料。审查内容:材料是否齐全、是否有不宜纳入拆旧复垦范围的情形。
  (五)公示
  拆旧复垦项目公示分三次:
  第一次公示(拟拆旧复垦情况公示):镇政府将拆旧房屋位置、拆旧土地面积、拆旧房屋和土地权属情况、拟复垦为农用地面积和范围等在村委会和村民小组进行公示,公示时间不少于7日(附件5);
  第二次公示(拆旧复垦项目规划设计公示):镇政府将编制完善拆旧复垦项目的规划设计书(附件6)在镇政府、村委会和村民小组进行公示,公示时间不少于7日;
  第三次公示(验收、收益公示):工程验收后镇政府将验收情况及收益分配明细表(附件7)在镇政府、村委会和村民小组进行公示,公示时间不少于7日。
  (六)拆旧复垦项目实施
  1.第一次公示完成后,镇政府以行政村为单位(或以村民小组为单位)填写《复垦建设用地情况汇总表》(附件8)和立项审批表(附件9),向县自然资源部门申报和组织实施复垦项目,县自然资源部门负责复垦项目立项审批;
  2.立项完成后,镇政府按照招投标法和政府采购有关规定确定测绘、规划设计等作业单位(测绘单位应具备丙级以上测绘资质、规划设计单位应具备土地、农业、水利、水土保持等相关行业规划设计资质),编制规划设计与投资预算,设计书进行第二次公示;
  3.镇政府将公示完成后的规划设计与投资预算送县财政投资审核中心预审,财审定案书出具后,由县级自然资源、财政部门联合审批规划设计书(附件10);
  4.镇政府按照招投标法和政府采购有关规定确定工程施工单位、监理单位(施工单位资质类别应为水利水电工程、农林工程、公路工程、房屋建筑工程、市政公用工程等;工程监理单位应具备国家或省有关行业主管部门颁发的工程监理综合资质或乙级及以上专业资质),按照批准的拆旧复垦项目规划设计书和有关规定实施;
  5.复垦项目竣工后,镇政府核发《退出建设用地证明书》(附件11),并及时向县级自然资源部门申报验收(相关验收资料按《广东省农村建设用地拆旧复垦工作指引》要求提供);
  6.县级自然资源部门收到验收申请后,及时委托第三方进行工程复核,组织有关专家会同同级农业农村、林业、财政等相关部门进行验收,验收人员签字确认后形成验收报告,并将验收情况和收益分配明细表进行第三次公示;
  7.第三次公示完成后,县级自然资源部门核发验收意见函(附件12);
  8.镇政府提交工程结算、竣工财务结算后,县级自然资源部门核发验收确认函(附件13)。
  (七)交易
  完成复垦项目报备后形成的复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易,各地级以上市、县(市)人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体。县自然资源局应根据政策要求,将验收报备后的复垦指标及时组织上报交易,每次上报交易面积不低于30亩。
  (八)收益构成与资金使用
  根据《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》及相关政策,拆旧复垦指标交易价款每亩不低于50万元,具体构成:
  1.成本:拆旧复垦成本固定10万元。其中市级财政统筹固定5万元;其余5万元由工程施工费、设计编制费、测绘费、土壤检测费、工程复核费、县自然资源部门3000元工作经费和地块所在村民委员会2000元工作经费等费用构成,前述7项费用均需列入投资预算,5万元节余部分均需用于本镇内的美丽乡村建设。
  2.净收益:净收益按县、镇各5%,集体土地所有权单位15%,土地使用权人75%进行分配;县、镇及集体土地所有权单位的收益应当全部用于美丽乡村建设。
  四、工作责任
  (一)县自然资源局负责技术指导镇、村拆旧复垦工作,审核拆旧资源是否属政策允许的资源,组织财政、农业农村、林业等部门审批和验收复垦项目,指导各镇实施复垦项目,逐级向省报备复垦项目,并统筹本行政区域的复垦指标交易,组织复垦指标上报交易;
  (二)镇政府负责对农村闲置建设用地的摸底调查、组织开展拆旧复垦工作并加强复垦验收为农用地的后期管护工作;
  (三)农村集体经济组织或村民委员会负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查,统一向所在镇人民政府申请。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  为开展农村集体建设用地拆旧复垦工作提供组织保障,顺利开展本工作,县政府决定成立大埔县农村集体建设用地拆旧复垦工作领导小组。领导小组组成如下:
  总顾问:朱汉东(县委书记)
  总指挥:熊锋松(县委副书记、县长)
  组 长:刘采峰(县政府副县长)
  副组长:刘汉华(县自然资源局局长)
      李志浩(县应急管理局副局长)
  成  员:梁国锋(县自然资源局副局长)、赖丕汉(县财政局副局长)、丘潼开(县农业农村局党组成员)、张运得(县林业局副局长)、杨佐沐(县水务局副局长)、张永昭(县住建局副局长)、廖周磷(湖寮镇人民政府镇长)、江维杰(百侯镇人民政府镇长)、罗长江(枫朗镇人民政府镇长)、曾令根(茶阳镇人民政府镇长)、余茂滨(西河镇人民政府镇长)、戴庆生(三河镇人民政府镇长)、谢宏坤(银江镇人民政府镇长)、邱志灵(桃源镇人民政府镇长)、邓瑜瑾(光德镇人民政府镇长)、陈方华(洲瑞镇人民政府镇长)、丘伟彬(高陂镇人民政府镇长)、曾春生(大东镇人民政府镇长)、丘佳纳(青溪镇人民政府镇长)、朱益山(大麻镇人民政府镇长)。
  领导小组下设办公室,负责拆旧复垦工作日常事务,办公室设在县自然资源局,办公室主任由刘汉华同志兼任,办公室副主任由李志浩、梁国锋同志兼任,办公室成员:郭卫祥、张传裕等。同时,成立拆旧复垦专班,其中:工作人员15人(包括各单位抽调人员、临聘技术人员)、工作用车2部。
  (二)加强监督管理
  领导小组成员单位要加强协调配合,实现全过程监管。加强复垦地块的后续监管,探索多种形式的承包经营和管护方式。
  六、组织落实
  (一)任务分配
  全县2019年工作目标完成任务为3000亩,其中高陂镇400亩、大麻镇300亩、枫朗镇100亩,其余各镇200亩。
  (二)统筹部分
  1.各镇要按要求完成任务数,未完成任务的按比例扣减工作经费。
  2.增加完成任务部分,全额拨付工作经费。
  3.经费安排:
  (1)各镇在所需完成任务数范围内,县财政可预借1万元/亩经费,按任务数预支;
  (2)各镇在所需完成任务数范围内,先完成指标任务并完善台账资料和验收材料的,优先交易;
  (3)省交易平台完成交易后,35日内拨付相关费用至各有关镇、村。
 
  附件:1.农村宅基地拆旧申请书      2.其他农村建设用地拆旧申请书
     3.农村建设用地拆旧申请书     4.农村建设用地拆旧明细表
     5.农村建设用地拆旧复垦面积公示  6.复垦项目设计书编制要点
     7.拆旧复垦指标交易收益分配明细  8.复垦建设用地情况汇总表
     9.复垦项目立项审批表       10.复垦项目设计书批复
     11.退出建设用地证明书       12.项目竣工验收意见函
     13.项目验收确认函